Верховная Рада Украины 20 августа приняла закон "О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций", более известный как закон о запрете РПЦ. Документ внесли в парламент еще полтора года назад, он многократно обсуждался, увеличился в десять раз за счет принятых правок, и теперь депутаты за него проголосовали. Потенциально законодательные изменения затронут несколько тысяч приходов по всей Украине.
Рассказываем, когда этот закон заработает, как будет применяться, как изменится жизнь обычных приходских общин и что будут делать священники, попавшие под действие запрета.
Законопроект, за который проголосовала Верховная Рада Украины, был разработан профильным органом – Государственной службой Украины по этнополитике и свободе совести (ГЭСС) и подан в парламент кабинетом министров Украины. Все это делалось по прямому поручению президента Владимира Зеленского: именно с его указа 1 декабря 2022 года и началась новая страница церковно-государственных отношений в Украине. Зеленский предписывал разработать законодательный механизм, который бы делал невозможной деятельность в стране религиозных организаций, "аффилированных с центрами влияния в Российской Федерации".
В первом чтении законопроект приняли еще в октябре 2023 года. Второе чтение откладывали долго: госслужба по этнополитике и свободе совести и депутаты не могли достичь компромисса. Изначально законопроект представлял собой небольшой текст – всего две страницы. После сотни правок документ разросся в десять раз – в принятом законопроекте 23 страницы.
В чем суть закона?
Первоначально в законопроекте говорилось о том, что в Украине не допускается функционирование религиозных организаций, аффилированных со страной-агрессором. То есть речь шла не только об РПЦ, но и о других российских церквях, например РПЦЗ и церкви старообрядцев. На практике это означало следующее: ГЭСС проводит экспертизу, выявляет религиозные организации, аффилированные с руководящими центрами в России, и выносит предупреждение. У общины есть месяц на исправление документов и отказа от связей с РФ. Если этого не происходит, то госслужба этнополитики подает в суд, и уже суд принимает решение о ликвидации религиозной общины.
Но проблема в том, что в Украине, в отличие от многих других стран (и в первую очередь от России), церковь сама по себе не является единым юридическим лицом. В правовом поле это тысячи отдельных, самостоятельных юридических лиц, связанных лишь принадлежностью к этой церкви – но не объединенных официальной единой структурой.
Таким образом, реализация закона на практике потребует от государства судиться с каждой отдельной общиной. По разным данным, на сегодняшний день у церкви Московского патриархата в Украине от восьми до девяти тысяч общин на подконтрольной Киеву территории. В каждом случае община, проиграв дело в первой инстанции, сможет подать апелляцию. Предвидя это, законодатели прописали в документе, что апелляционной инстанцией по таким делам будет сразу Верховный суд, его решение станет окончательным, а кассации не будет. Это сокращает возможности для потенциального ответчика: у общины оказывается меньше инстанций для защиты, чем у участника обычного гражданского процесса. С другой стороны, так дело быстрее сможет выйти с национального уровня на уровень ЕСПЧ, если община решит отстаивать свои права в Европейском суде.
Подавая иск к общине, украинское государство должно будет доказать, что она – каждая конкретная община в селе или городе – действительно аффилирована с РПЦ. В уставных документах таких вещей обычно не прописывают: там может быть прописана связь с епархиальным центром или Киевской митрополией УПЦ МП, но не напрямую с РПЦ. В первоначальном документе это было слабое место, отмечалось при обсуждении. Теперь в законопроект добавили положение о двойной аффилированности. Если конкретная община в селе имеет связи с епархией, епархия – с центральной митрополией в Киеве, а последняя – с РПЦ, то существования такой "цепочки" достаточно для того, чтобы говорить об аффилированности каждой конкретной общины с РПЦ в целом.
Критерии аффилированности в законе описаны следующие: наличие упоминаний РПЦ в уставных документах украинских общин и, наоборот, упоминание в уставных документах РПЦ своих филиалов в Украине. Украинские иерархи УПЦ Московского патриархата в мае 2022 года заявили, что вышли из состава РПЦ, и, соответственно, ее устав больше не актуален для украинцев. Однако теперь этого недостаточно: депутаты Рады уточнили в законе, что доказательством прекращения аффилированности может быть публичное заявление украинских иерархов о нежелании находится в составе РПЦ, подтвержденное соответствующими документами. Таким документом может быть официальное письмо на имя патриарха или Синода РПЦ о выходе из состава Московской патриархии и ее руководящих органов.
Запрет РПЦ и "русского мира"
Помимо ограничений и критериев, которые могут быть применены к общинам Украинской православной церкви Московского патриархата, в законе прямо прописана норма о запрете Русской православной церкви как институции. В обосновании говорится о том, что РПЦ "является идеологическим продолжением государства-агрессора" и "соучастником военных преступлений и преступлений против человечности, совершаемых от имени Российской Федерации, и идеологии "русского мира". Эта формулировка созвучна тому, как аффилированность РПЦ и действующего российского режима описана, например, в Резолюции ПАСЕ № 2540 от 17 апреля 2024 года "Смерть Алексея Навального и необходимость противостоять тоталитарному режиму Владимира Путина и его войне против демократии". В пункте 13 этой резолюции говорится о том, что режим Путина придерживается "неоимпериалистической идеологии русского мира", а иерархи РПЦ во главе с патриархом Кириллом отстаивают эту идеологию, злоупотребляя религией и являясь "идеологическим продолжением" режима.
Таким образом, согласно закону, сама РПЦ как иностранная для Украины религиозная организация запрещается в стране полностью, а вот для ее украинского филиала – УПЦ МП – действует вышеописанная процедура предупреждений.
Сама по себе идеология "русского мира" и проповедование этой идеологии через религиозные общины тоже запрещается законом. Эта идеология названа "неоколониальной доктриной, в основу которой положены цели уничтожения Украины, непризнания суверенитета Украины и других государств, насильственное расширение российского наднационального имперского пространства, военное вторжение в другие государства и расширение канонической юрисдикции территории РПЦ за границы территории РФ".
При этом в пункте 2 статьи 1 закона говорится, что никакое из его положений не может быть интерпретировано как ограничение свободы вероисповедания и убеждений.
Когда закон начнет действовать?
После голосования в Раде закон должен подписать президент Владимир Зеленский. После этого текст опубликуют в официальном издании "Голос Украины". И только через 30 дней после этой публикации он официально начнет действовать. Потом госслужба Украины по этнополитике и свободе совести (ГЭСС) на протяжении трех месяцев должна будет сформировать нормативно-правовую базу из подзаконных актов. На основании этих актов будет создана экспертная группа, которая и начнет изучать документы УПЦ МП.
При этом ГЭСС уже проводила экспертизу уставов УПЦ МП и выявила наличие подчиненности УПЦ по отношению к РПЦ. Если после принятия нового закона церковь ничего в них не изменит, то этот документ может быть взят за основу для запуска дальнейшей процедуры.
Если в документах общин УПЦ МП найдут нарушение закона, им должны будут выдать предупреждение. На его выполнение у общины есть месяц, с возможностью продления – еще до двух месяцев максимум. Также община может обжаловать сами нарушения в ГЭСС – на рассмотрение этих жалоб дается месяц. Если жалоба не удовлетворена и документы не исправлены, госслужба этнополитики подает на общину в суд.
У суда есть месяц на рассмотрение дела по существу и вынесение окончательного решения. В случае принятия решения о ликвидации суд создает комиссию для прекращения деятельности религиозной общины.
Пока непонятно, как описанное будет работать на практике, если учесть, что, по данным источника Настоящего Времени, в штате ГЭСС на сегодня всего один юрист.
Отдельно в документе указано, что если община пользуется имуществом государственной или муниципальной собственности на правах аренды, то у нее такое имущество заберут в течение двух месяцев после признания ее аффилированной с Россией. Для этого не потребуется решения суда, договор аренды просто автоматически будет разорван. Впрочем, между расторжением контракта на бумаге и фактической передачей имущества могут пройти годы, показывает самый громкий пример такого "выселения": в хозяйственных судах Киева до сих пор продолжаются разбирательства касательно зданий Киево-Печерской лавры, договор об аренде которых УПЦ МП не продлили еще в начале 2023 года.
В любом случае по букве закона от его принятия до реального запрета той или иной общины пройдет не менее девяти месяцев, говорит спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук.
Что делать священникам?
В случае признания их общин аффилированными с РПЦ вариантов развития событий для священников и верующих Московского патриархата в Украине немного. Им придется либо перейти в автокефальную Православную церковь Украины, утвержденную при предыдущем президенте Петре Порошенко, либо столкнуться с последствиями ликвидации общины как юридического лица – то есть остаться без прихода.
Теоретически возможен и другой путь: священники и общины могут попробовать перейти в какую-либо из других поместных православных церквей. Так, например, на Буковине, в Черновицкой области Украины, есть районы компактного проживания румыноязычных граждан. Они могут попытаться перейти под власть Румынской патриархии. Однако это почти неизбежно вызовет международный и межцерковный скандал, поскольку в православии, как и в международных отношениях, очень сильно следят за соблюдением территориальной неприкосновенности. При этом, по мнению наблюдателей, для общин Московского патриархата на Буковине, откуда родом и глава УПЦ МП митрополит Онуфрий, намного легче морально было бы перейти к румынской церкви, чем ко "вчерашним раскольникам", как они называют ПЦУ.
Однако украинское государство не намерено допускать такого сценария. Румынское медиа Podul.ro обратилось в ГЭСС с вопросом о том, может ли быть зарегистрирована Румынская православная церковь в Украине. В ведомстве не дали однозначно отрицательного ответа, однако заметили, что это "приведет к международному скандалу и государство предлагает румынским верующим присоединиться к румынскому викариату ПЦУ" (специально созданному для румыноязычных граждан Украины).
От аннексии Крыма до уголовных дел о коллаборационизме: что предшествовало закону о запрете РПЦ
Идеи ограничить деятельность Московского патриархата в Украине вынашивались много лет, начиная с аннексии Крыма и войны на Донбассе в 2014 году. Сначала были приняты два закона: один касался упрощения процедуры смены юрисдикции, второй – названия церквей, чьи центры находятся в России. Первый активно заработал и дал возможность примерно 1200 общин выйти из состава УПЦ МП и перейти в ПЦУ. Второй закон заставлял Украинскую православную церковь указывать в названии принадлежность к России либо через слова "Московский патриархат", либо как "РПЦ в Украине". Но он так и не заработал.
С приходом к власти Владимира Зеленского активная фаза конфликта церкви и власти на время стихла и вновь разгорелась после начала полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года. После освобождения Киевской области от оккупантов стало известно о случаях коллаборационизма со стороны священников УПЦ МП. Это породило новый виток переходов прихожан и священников из этой церкви в ПЦУ. Тогда количество ушедших составило около 630 общин.
Как следствие, УПЦ МП вынуждена была принимать меры, чтобы удержать в своей юрисдикции общины, нервно реагирующие на связь с Москвой во время войны. Глава украинской церкви митрополит Онуфрий 27 мая 2022 года созвал церковный собор. Однако вместо реального провозглашения церковной независимости от Москвы в УПЦ МП ограничились лишь исключением любых упоминаний об РПЦ из своего устава.
Украинские власти не поверили церковникам и требовали реального отказа от связей с Москвой. На территории 23 городских, районных и сельских общин местными деятельность Московского патриархата запретили местные советы депутатов. Еще несколько десятков районных, городских и областных советов начали инвентаризацию активов РПЦ на территории своих общин.
Все это усугублялось новыми сообщениями о коллаборационизме священников УПЦ МП во время российской оккупации: по подсчетам издания Укринформ, СБУ возбудила сто уголовных дел о коллаборационизме против священников УПЦ МП, 48 из них получили подозрение, в отношении 25 уже вынесены судебные приговоры. Пятерых священнослужителей выдали России, обменяв на украинских военнопленных. Это священники Андрей Павленко (Северодонецк), Николай Зирка (село Яровая, Донецкая область), Николай Закроец (Ямполь, Сумская область), Александр Лунегов (Письменное, Днепропетровская область) и митрополит Ионафан Елецких (Тульчин, Винницкая область).
