Уже на этой неделе Бундестаг (парламент Германии) может принять пакет жестких мер против незаконных мигрантов, предложенный партией Христианских демократов (CDU). Если он будет принят, это может ключевым образом на ближайшие годы изменить миграционную политику Германии по отношению к беженцам и всем, кто въехал в страну в поисках убежища.
Но голосование по этим мерам также окажет большое влияние на политическую жизнь внутри Германии. Пакет антимигрантских законов может быть первым, который будет принят при публичной поддержке ультраправой партии AfD ("Альтернатива для Германии"). И, если голосование будет успешным, оно может открыть дорогу к сотрудничеству с этой силой как минимум одной, а возможно, — и некоторым другим мейнстримным немецким партиям.
Что может быть принято
Если коротко, то это полный запрет на въезд в страну всех незаконных мигрантов. То есть тех, кто, согласно немецким законам, не имеет права находиться в стране (не имеет визы, не защищен законом о беженстве и так далее). 23 января эти предложения озвучил лидер Христианских демократов Фридрих Мерц.
В частности, он предложил объявить в Германии чрезвычайное положение из-за беженцев (аналогичным образом поступил Дональд Трамп, когда пришел к власти в США 20 января).
Еще одно предложение — ввести строгие проверки на всех сухопутных границах Германии (сейчас между странами ЕС погранконтроля фактически нет). Пограничникам будет поручено пресекать "все попытки незаконного въезда без исключения" граждан третьих стран, даже из соседних, "безопасных" стран. Это означает, что, если проситель убежища, въехавший в ЕС, например, через Польшу (и по закону должен был просить убежище там), будет пытаться попасть в Германию, немецкие пограничники откажут ему во въезде в страну.
Мерц также предлагает массовые депортации тех мигрантов, которым было отказано в убежище в Германии. Отстаивая такие меры после недавнего нападения выходца из Афганистана на детей в городе Ашаффенбург в Баварии, он заметил, что "последний депортационный рейс из Германии в Афганистан состоялся пять месяцев назад", а минимум "40 тыс. просителей убежища должны быть депортированы".
Также уже внесено в парламент предложение христианских демократов о расширении полномочий федеральной полиции для ускорения процедур депортации. Согласно ему, полицейские смогут самостоятельно задерживать лиц, обязанных покинуть страну, на срок до шести месяцев: за это время должны быть собраны все необходимые документы для депортации. Это должно упростить процедуры высылки, которые сегодня, по мнению авторов закона, слишком забюрократизированы.
Мерц поддерживал идею помещения всех мигрантов, которым было отказано в убежище в Германии, в депортационные центры, где бы они находились под контролем в ожидании самолетов на родину. Под такие охраняемые центры Мерц предлагал передавать складские помещения и бывшие казармы. Сейчас, если просителю убежища отказывают в предоставлении этого статуса, его свобода никак не ограничивается: он может находиться в стране годами, подавая апелляции на это решение.
Помимо этого, вопрос депортации мигрантов Мерц предлагает передать федеральной полиции: сейчас он относится к компетенции полиций земель.
29 января Бундестаг с минимальным перевесом в три голоса одобрил обращение Христианских демократов к правительству с требованием жестких мер контроля над мигрантами:
Однако формат этого документа не предполагает, что все перечисленные меры должны быть немедленно реализованы. Это не закон, а больше попытка обсудить тему и заработать на ней очки, показав бездействие действующего правительства.
На 31 января также запланировано второе и третье чтение другого законопроекта о контроле за мигрантами, который Христианские демократы внесли в парламент еще осенью 2024 года. Будет ли он обсуждаться — пока не ясно, не исключено, что его перенесут на весну, когда на работу выйдет уже новый состав Бундестага.
Что спровоцировало "антимигрантский пакет"
Глава партии, которая внесла пакет "антимигрантских" законов, не скрывает, что они — реакция на то, что в последние месяцы в Германии люди с иммигрантским прошлым совершили несколько нападений.
В декабре 2024 года выходец из Саудовской Аравии въехал в толпу на автомобиле на ярмарке в Магдебурге на северо-востоке Германии. Погибли пять человек, в том числе ребенок, пострадали более 200 человек.
Человек, который совершил наезд, — 50-летний врач, который приехал в Германию еще в 2006 году, а в 2016 году получил статус беженца.
22 января 2025 года в городе Ашаффенбург на северо-западе Баварии произошел еще один трагический инцидент: мужчина с ножом, выходец из Афганистана, напал на группу детей из детского сада, которая гуляла в парке. В результате погиб ребенок и взрослый, который бросился ему на помощь, а еще одна девочка была тяжело ранена. Как выяснилось, нападавший приехал в Германию в 2022 году и также запросил убежище.
В отличие от предыдущих нападений в Германии, в которых фигуранты, как правило, были связаны с радикальным исламизмом, полиция в этот раз заявила о психологических проблемах обоих мужчин. Но это не остановило, а лишь подстегнуло ксенофобные настроения. Особенно когда выяснилось, что афганец из Ашаффенбурга уже трижды привлекался к ответственности за совершение насильственных преступлений в Германии, но при этом каждый раз его помещали в психиатрическую больницу, а затем отпускали, а не высылали на родину.
Два упомянутых выше случая — не единственные нападения, связанные с мигрантами, которые пережила Германия.
В городе Золинген в августе 2024 года на празднике по случаю 650-летия основания города мужчина напал на посетителей с ножом и целенаправленно бил в шею жертв: ответственность за это нападение позже взяла на себя группировка ИГИЛ (признана террористической во многих странах). Подозреваемого полиция задержала в центре размещения беженцев.
В Маннгейме в мае 2024 года мужчина также напал с ножом на нескольких человек на рыночной площади и ранил их. Одной из его жертв был крайне правый антиисламский активист, который проводил митинг против мигрантов в Германии.
А в декабре 2016 года, грузовик врезался в толпу вблизи рождественского базара в Берлине: водителем был гражданин Туниса, который поддерживал экстремистскую группировку "Исламское государство".
В 2020 году 32-летний гражданин России Магомед-Али С. был приговорен к тюремному сроку в пять лет и четыре месяца по обвинению в планировании теракта и хранении взрывчатых веществ: он также приехал в Германию из Дагестана как беженец. Его заявление о предоставлении убежища в 2017 году было отклонено, но депортирован он не был и оставался в Германии, так как заявил о психическом заболевании.
Почему бывшая партия Меркель вспомнила о мигрантах?
Простое перечисление случаев из криминальной хроники не дает полную картину того, почему антимигрантский пакет появился именно сейчас. Ответ на него находится в политическом поле: он связан с партией Христианские демократы (CDU) и политикой, которую она проводила при канцлере Ангеле Меркель.
За последние 10 лет, начиная с 2015 года, когда началась война в Сирии и Ираке, Германия приняла миллионы беженцев. Еще в 2015 году, когда их массовый прием только начинался, в страну въехали и запросили убежище более миллиона человек. Эти показатели сохранялись и все последующие годы, в том числе в 2022 году, когда Россия напала на Украину и в Европу хлынул поток украинцев. На конец первой половины 2024 года в Германии проживали 3,48 млн человек, которые относились к одной из трех категорий иностранцев, претендующих на убежище по гуманитарным причинам (в том числе 1,18 млн беженцев из Украины).
При этом далеко не все просители убежища ехали в Германию из стран, где действительно шла война или где им реально грозила опасность преследования за их политические взгляды, сексуальную ориентацию или по каким-либо другим причинам. Часть мигрантов въехала в страну по экономическим причинам, воспользовавшись немецкими законами о беженстве как удобной лазейкой. Настоящее Время рассказывало о нескольких таких случаях:
Многие в Германии считают лояльные к беженцам законы наследием именно Меркель, которая была канцлером Германии с 2005-го по конец 2021 года. Возглавляемая ею партия "Христианские демократы" (CDU) изначально была консервативной, но затем сдвинулась сначала в центр, а потом, уже при Меркель, влево, поддерживая идеи мультикультурной политики, "зеленого поворота" и защиты меньшинств.
Выборы 2021 года партия Меркель проиграла (канцлер в тот год как раз ушла из политики). CDU, возглавлявшая большую коалицию с 2013 года, показала на них худший результат за всю историю, набрав лишь 24,1% голосов. Новым канцлером Германии стал Олаф Шольц из победившей Социал-демократической партии.
В партии CDU после ухода Меркель из политики сменилось несколько лидеров и долго шли процессы поиска новой идентичности. Но в итоге с 2022 года партию возглавляет Фридрих Мерц, который занимает гораздо более консервативную позицию, чем Меркель, по социальным вопросам, прежде всего по вопросу мигрантов. На выборы он пошел с программой жесткого ограничения нелегальной миграции и неоднократно призывал к возвращению иностранцев на родину и заморозке приема новых беженцев.
Предложения Мерца по мигрантам многие в Германии считают слишком радикальными. Андреас Росскопф, глава Немецкого полицейского союза (GdP), говорил, что план Мерца будет означать, что полиции придется нанять и обучить "от 8 до 10 тыс. дополнительных офицеров для всестороннего контроля границы". Канцлер Германии Шольц назвал предложения Мерца выходящими за рамки правил договоров и законов ЕС о миграции. А глава МИД Германии Анналена Бербок из "Партии зеленых" назвала предложение о контроле на границах "предательством партнеров по ЕС".
"Антимигрантский пакет" Мерца критикуют даже внутри его собственной партии. Глава земли Шлезвиг-Гольштейн (он как раз представляет CDU) призвал Мерца не начинать законотворчество до выборов нового парламента и пообещал, что, если его пакет будет принят с опорой на голоса праворадикальной AfD, Шлезвиг-Гольштейн отзовет свое согласие на последующем голосовании по этим законам в Бундесрате (сенате Германии).
При этом идеи ужесточения миграционной политики в том или ином виде поддерживают 66% жителей Германии: такие данные содержатся в недавнем опросе, проведенном центром изучения общественного мнения INSA по заказу немецкого таблоида BILD. Reuters, правда, дает другую картину: по его данным, после того как Мерц озвучил свои предложения по мигрантам, поддержка партии "Христианские демократы" упала на три процентных пункта.
Но Мерц ведь еще не канцлер? И законы могут не принять?
Нет, Мерц еще не канцлер, но его шансы возглавить Германию в будущем очень велики.
В декабре 2024 года в Германии окончательно развалилась правящая "светофорная" коалиция, куда входили выигравшие прошлые выборы социал-демократы, Свободная демократическая партия Германии (СвДП) и "Союз-90"/"Зеленые". Это правительство возглавлял лидер социал-демократов Олаф Шольц.
После распада коалиции Бундестаг официально выразил вотум недоверия Шольцу, а президент Германии распустил Бундестаг и назначил досрочные выборы: они состоятся 23 февраля 2025 года, то есть меньше чем через месяц.
По опросам эти выборы должны выиграть именно возглавляемые Мерцем Христианские демократы (CDU): разные опросы дают им от 25% до 30% голосов. При этом большой рост, по данным опросов, также ждет ультраправую партию AfD ("Альтернатива для Германии") и национал-популистов из "Союза Сары Вагенктехт". Обе эти силы также выступают за ограничение миграции в Германию.
По данным опроса Forschungsgruppe Wahlen на первую декаду января, CDU наберут на выборах 30%, AfD – 21%, социал-демократы – 15%, "Зеленые" – 14%:
Опрос Allensbach дает такие результаты: CDU – 34%, AfD – 20%, социал-демократы – 17%, "Союз Сары Вагенкнехт" – 5%:
Опрос YouGov дает CDU 28%, AfD – 19%, социал-демократам – 19%, "Зеленым" – 15%, "Союзу Сары Вагенкнехт" – 6%:
При этом политические эксперты считают, что именно вопрос миграции станет основным на предстоящих выборах. И Мерц, продвигая свой "антимигрантский пакет" в уже распущенном парламенте, да еще и меньше чем за месяц до выборов, просто пытается укрепить свои позиции как главного противника миграции и заработать дополнительные очки перед выборами в условиях крайне конкурентной гонки.
Можно ли дружить с AfD?
У голосования по мигрантам, скорее всего, будет еще одно важнейшее последствие. Оно покажет, что мейнстримная партия Германии наконец-то готова опираться на голоса ультраправой AfD ("Альтернатива для Германии"), которая еще недавно считалась сначала маргинальной, а затем просто нерукопожатной.
Лидер AfD Алис Вайдель еще на прошлой неделе поддержала "антимигрантский" пакет и заявила, что проголосует за предложения Мерца в любом виде. То же самое заявила и Сара Вагенкнехт, чья лево-популистская партия также выступает за ограничение миграции. Таким образом, если "пакет Мерца" не примет нынешний состав парламента, его с большой долей вероятности примут сразу после выборов голосами AfD и соратников Вагенкнехт.
Ранее представители мейнстримных немецких партий считали поддержку своих законопроектов AfD неприемлемым и категорически отказывались вступать с ней в какие-либо коалиции, даже временные. Высказывались также идеи о необходимости запрета AfD — за содержащийся в их программах радикализм и фашизм, за участие в заговоре "рейхсбюргеров", с которым партию пытаются связать, а также из-за того, что поддержку этой партии оказывают разного рода "иностранные агенты", в том числе Россия.
Идеи запрета снова появились на столе, когда партию явным образом поддержал миллиардер Илон Маск, пригласивший Алис Вайдель к себе в подкаст и заявивший: "Только AfD спасет Германию!" 30 января вопрос о запрете "Альтернативы для Германии" также будет обсуждаться в Бундестаге. Депутаты от партии "Зеленых", которые его инициировали, утверждают, что партия "стремится подорвать базовый свободный демократический порядок", а поэтому ее деятельность надо признать неконституционной.
Однако немецкий политический аналитик Алекс Юсупов отмечает, что нынешнее голосование по мигрантскому пакету не только тренирует "бесконтактное" сотрудничество Христианских демократов и AfD, но и параллельно нормализует "Альтернативу для Германии" как ответственную, конструктивную силу в немецкой политике.
Другие немецкие партии сотрудничество с AfD пока категорически не приемлют. Главы семи федеральных земель Германии, которые представляют Социал-демократов, уже обратились к Христианским демократам с просьбой не доводить дело до совместного голосования с AfD по миграционной политике. Взамен они предложили конкурирующей партии вместе разработать каталог мер по ограничению миграции и принять его силами политического центра, без "радикалов".
Несмотря на это предложение, вопрос о коалиции с AfD может стать реальностью уже через месяц. Скорее всего, Христианским демократам удастся выиграть выборы, но они не получат большинства в Бундестаге и не смогут сформировать правительство в одиночку. С кем именно партия будет создавать коалицию и сможет ли она договориться с Социал-демократами – большой вопрос: очевидно, что все будут решать процентные доли голосов, которые партии в итоге получат.
При этом генсек CDU Карстен Линнеманн еще на прошлой неделе уточнил: предложения Мерца по вопросам ограничения миграции – "вне обсуждения в коалиционных переговорах". Это значит, что Христианские демократы будут настаивать на принятии "пакета Мерца", если встанет вопрос о союзе с Социал-демократами, "Зелеными" или с какой-либо другой партией.
Таким образом, каким бы ни был расклад на предстоящих выборах в Германии, "правый поворот" в этой стране очевиден. Вопрос лишь в том, насколько радикальным он будет и насколько сильным будет влияние AfD в новом парламенте – как тайное, так и явное.
