В Брюсселе 25 июня состоялась первая межправительственная конференция на министерском уровне о начале переговоров о вступлении Республики Молдова в Европейский союз. Пока евроскептики пророчат Молдове войну из-за сближения с ЕС, эксперты отмечают: сокращение пути в Евросоюз произошло в контексте войны России против Украины, но он все еще не будет быстрым.

Рассказываем, что нужно знать об этом процессе.

Переговоры о вступлении стали следующим шагом после того, как 14-15 декабря 2023 года Европейский совет принял решение дать старт переговорам с Молдовой.

Старт же был дан после того, как в ноябре 2023 года Еврокомиссия выпустила отчет, в котором оценила прогресс Молдовы по так называемым "Девяти шагам" на пути в ЕС (заявку на членство страна подала в марте 2022 года).

Вот эти шаги:

• реформа судебной системы,
• борьба с коррупцией,
• энергетическая безопасность,
• реформа избирательного законодательства,
• укрепление демократии,
• реформа госуправления,
• защита прав человека,
• экономические реформы,
• интеграция в единый рынок ЕС.

"Комиссия считает, что Молдова в достаточной степени соответствует критериям, касающимся стабильности институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, права человека, уважение и защиту меньшинств", – сказано в отчете.

В документе отмечается, что в стране уже началась комплексная реформа системы правосудия, а также реформа антикоррупционных ведомств, растет число расследований и обвинительных приговоров по делам о коррупции, принят и внедряется план действий по деолигархизации и начата борьба с организованной преступностью.

В отчете Комиссии также сообщается, что Молдова расширила участие гражданского общества в процессе принятия решений и укрепила защиту прав человека.

Отчет Еврокомиссии был опубликован на фоне внутренних скандалов в Молдове, вызванных законом о преветтинге судей (предварительной проверкой их собственности и коррупционных рисков), закрытием телеканалов, связанных с беглым олигархом и лидером запрещенной в Молдове партии "Шор" Иланом Шором, а также затягиванием включения башкана Гагаузии от партии Шор Евгении Гуцул в состав правительства. (Согласно молдавскому законодательству, башкан Гагаузии является членом правительства, однако в законе не уточняется, в какой срок после избрания башкан должен быть включен в состав правительства. Президент Молдовы Майя Санду заявляла, что неподписание указа об утверждении Евгении Гуцул в качестве члена правительства связано с тем, что закон не устанавливает крайний срок подписания документа. Также Санду утверждала, что не подпишет этот указ, пока Гуцул работает на "преступную группировку".)

Комментируя, как соотносятся выводы Комиссии и происходящее в политической жизни Молдовы, политолог и бывший посол Молдовы в ООН и Совете Европы Алексей Тулбуре отмечает, что в стране реальность всегда несколько отличалась от того, "что писали на бумаге":

"Это не феномен сегодняшнего дня, мы всегда отчитывались лучше, чем проводили реформы дома. Можно сказать, что сегодня происходит то же самое, однако в ЕС есть понимание того, что реформа юстиции и борьба с коррупцией – это долгоиграющий процесс, и это реформы, которые требуют специальных усилий и долгого промежутка времени, чтобы увидеть более убедительные результаты. И тот факт, что власть запустила эти процессы веттинга и преветтинга, что был избран новый генпрокурор, сочли в Брюсселе достаточными основаниями для того, чтобы считать обязательства выполненными", – говорит Тулбуре. В то же время, по словам эксперта, это не означает, что Молдова уходит от необходимости вести переговоры и отчитываться.

"В будущем нам надо научиться отчитываться не только за меры нормативного характера, мы эти нормы должны внедрять в жизнь. И тогда показывать результаты. У нас такого опыта пока нет, но от нас этого будут требовать", – считает политолог.

Исторический контекст

Путь Республики Молдова в ЕС начался много лет назад в 2001 году с инициативы Партии коммунистов во главе с Владимиром Ворониным: в их партийной программе, помимо сближения с Россией, была прописана и разработка программы евроинтеграции Молдовы. Уже в 2005 году перед выборами молдавские коммунисты сильнее повернулись в сторону ЕС и подписали план "Молдова – Европейский союз".

Динамика соцопросов (данные "Барометра общественного мнения") по этому поводу выглядит примерно так: в 2007 году за евроинтеграцию Молдовы хотели проголосовать 72% граждан, а весной 2015-го – всего 39,5%. На этот период пришлось превращение Молдовы из "истории успеха" (так страну называли после подписания соглашения об ассоциации с ЕС в 2014 году) в "захваченное государство" (так Молдову в своей статье для NYT назвал Турбьерн Ягланд, генсек Совета Европы). Основными "двигателями" евроинтеграции тогда были Владимир Филат, Владимир Плахотнюк и другие. Филат в итоге был приговорен к долгому тюремному сроку по делу о коррупции, а Плахотнюк, сумевший после ареста Филата захватить всю власть в стране и подчинить себе госинституты, после побега из Молдовы в 2019 году находится в розыске и фигурирует в нескольких уголовных делах.

К 2019 году уже 59% граждан Молдовы были согласны проголосовать за вступление в ЕС, в 2023 году количество сторонников евроинтеграции составило 47%.

Председатель экспертного аналитического центра WatchDog Валерий Паша в беседе с Настоящем Временем отмечает, что идею евроинтеграции в Республике Молдова больше всего поддерживают молодые люди до 25 лет, в возрастной группе 35-45 лет выше процент неопределившихся. Среди старшего и среднего поколения разница в поддержке евроинтеграции довольно невысокая.

"Классически наиболее высокий уровень поддержки интеграции в ЕС среди населения с высшим образованием. Среди румыноязычного населения выше уровень поддержки, и среди этнических меньшинств, соответственно, наоборот поддержка ниже", – говорит эксперт.

Рассказывая о "региональном профиле" сторонников евроинтеграции, Паша подчеркивает, что уровень поддержки вступления в ЕС выше в Кишиневе и в центральных районах страны, а в северных – ниже. В отдельную категорию он выделил Гагаузскую автономию и Тараклийский район (юг Молдовы), где идеи интеграции в ЕС не пользуются особой популярностью. При этом в других южных районах, по словам Паши, уровень поддержки евроинтеграции примерно такой же, как в среднем по стране.

"Свежих данных по Приднестровью у нас нет, но мы можем предположить, что поддержка вступления в ЕС там ниже, чем в среднем по стране", – говорит эксперт.

Евроскептики

В Молдове весьма сложно отличить настоящих евроскептиков от тех, кто по каким-то другим причинам заинтересован в распространении антиевропейских месседжей, отмечают наблюдатели.

В политических кругах основными противниками евроинтеграции являются социалисты во главе с экс-президентом Игорем Додоном, коммунисты и их лидер Владимир Воронин, а также Илан Шор и его партии-сателлиты.

Центр WatchDog проанализировал публичные заявления Додона, Шора, экс-башкана Гагаузии Ирины Влах и пресс-секретаря российского МИДа Марии Захаровой в исследовании "Психологическая военная операция против Молдовы". Эксперты центра пришли к выводу, что вышеперечисленные лица распространяли схожие нарративы о войне с целью посеять панику в обществе и убедить общественное сознание в том, что проевропейский вектор правительства подвергает Молдову риску войны.

Алексей Тулбуре объясняет, почему во времена правления коммунистов идея евроинтеграции была такой популярной. Причина – в высоком авторитете власти и сигналах, которые граждане улавливали и поддерживали направление, в котором движется страна.

"Мы с полной уверенностью можем сказать, что коммунисты, которые сегодня против ЕС, раньше были за. Как и Додон, который был за, а теперь против", – говорит политолог.

По мнению Алексея Тулбуре, в Молдове есть те, кто по-настоящему поддерживает Путина и то, что он делает в Украине. Часто это люди, ностальгирующие по СССР, которые ошибочно ассоциируют Россию с Советским Союзом. К тому же у них есть определенные фобии по поводу жизни на Западе, они боятся оказаться маргинализированными в ЕС.

"Таких людей около 30% населения. Феномен Молдовы в том, что в отличие от Украины и Грузии, где поддержка интеграции в ЕС 80% и 90% соответственно, у нас большинство, которое поддерживает интеграцию, колеблется вокруг цифры в 50%", – считает эксперт.

При этом, по его мнению, поддержка интеграции в ЕС в Молдове может подняться до 70%, если центральная власть будет убедительной для жителей и будет проводить политику, нацеленную на объединение общества, где "объединение [означает] не униформизм в мышлении, а снятие недоверия в обществе и создание условий для диалога".

"В 2020 году такую политику проводили Майя Санду и PAS, и за них проголосовали те, кто не был их традиционным электоратом. Но сохранить этот курс им не удалось, и сейчас у нас расколотое общество", – говорит Тулбуре.

По его словам, помочь в этом может успешная кампания на президентских выборах и референдуме о присоединении к ЕС, так как сегодня большинство граждан поддерживает евроинтеграцию, но это большинство не абсолютное.

Что дальше?

В Бюро по евроинтеграции Республики Молдова в ответе на запрос Настоящего Времени рассказали, что после Межправительственной конференции Молдова – ЕС (25 июня) начался второй этап процесса скрининга, первый проходил с февраля по май 2024 года. На этом этапе молдавское законодательство изучат на предмет соответствия законодательству ЕС. В ходе этого процесса Молдова для каждой тематической главы скрининга должна продемонстрировать институциональную систему и набор законодательных норм, степень соответствия стандартам ЕС, а также планы на будущее по принятию и внедрению законодательства ЕС.

10-11 июля пройдет первая встреча по теме государственных закупок. До конца 2024 года власти Молдовы и их европейские партнеры планируют завершить все встречи по главам первого кластера, который называется "Основные ценности".

После этого Еврокомиссия подготовит отчет для каждого из шести кластеров и представит свою оценку текущего уровня соответствия законодательства Молдовы законодательству ЕС в соответствующей области, а также сделает выводы о следующих шагах Молдовы в процессе присоединения к ЕС.

"Выводы в этих отчетах будут рекомендацией Европейской комиссии либо немедленно открыть переговоры по соответствующему кластеру, либо потребовать предварительного выполнения определенных условий, так называемых "пороговых показателей открытия", – рассказывают в Бюро по евроинтеграции.

Решения об открытии или закрытии глав и кластеров принимает Совет ЕС, где все государства-члены должны единогласно согласиться на продвижение к следующему этапу.

Процесс интеграции в ЕС сложен и может занять несколько лет, он зависит от политического, экономического и регионального контекста. В то же время в Бюро отмечают, что скорость, с которой Молдова будет продвигаться в процессе переговоров, будет зависеть в основном от политической воли, административных способностей властей Кишинева и прогресса в выполнении критериев присоединения и внедрении ключевых реформ, особенно в области правосудия и борьбы с коррупцией.

Отвечая на вопрос Настоящего Времени о том, что может помешать Молдове вступить в ЕС, в Бюро по евроинтеграции сообщили, что переговорная рамка, установленная ЕС для Молдовы, предусматривает, что в случае серьезного и постоянного нарушения ценностей, на которых основан Союз, Европейская комиссия может по собственной инициативе или по обоснованному запросу государства-члена рекомендовать приостановку переговоров и предложить условия для их возможного возобновления. В такой ситуации Комиссия оценит, выполняет ли Молдова условия для возобновления переговоров, и порекомендует Совету их возобновить.

"Однако это гипотетические сценарии, и наши институты приложат все усилия, чтобы такие ситуации не возникали", – говорят в Бюро.

Комментируя связь результатов осеннего референдума о вступлении в ЕС с успешностью переговорного процесса, в ведомстве подчеркнули, что результат этого референдума станет выражением воли молдавского общества "быть частью большой европейской семьи":

"Положительный результат референдума будет ясным и однозначным сигналом как внутри страны о том, какое будущее мы видим для себя как общество, так и за ее пределами. Этот национальный проект будет закреплен в Конституции. Однако, помимо референдума, нам придется пройти процесс переговоров и внедрить европейское законодательство", – говорится в ответе Бюро евроинтеграции.

Кроме того, в ведомстве считают, что поддержка как со стороны граждан, так и со стороны международных партнеров может ускорить динамику процесса присоединения к ЕС, а государства-члены ЕС демонстрируют беспрецедентную открытость и политическую поддержку Молдове.

"Республика Молдова всего за два года смогла продвинуться от подачи заявки на присоединение до открытия переговоров о присоединении, что является более быстрым темпом по сравнению с другими странами-кандидатами", – отмечают в Бюро.

По мнению аналитика Валерия Паши, сам факт начала переговоров мало на что повлияет в смысле настроений жителей Молдовы – скорее всего, больше повлияют дебаты про референдум и внесение изменений в Конституцию.

"Это процесс перетягивания каната, где с одной стороны те, кто разрушают мифы о ЕС и объясняют, что Молдове принесет членство в ЕС. А с другой стороны – массовая кампания по манипулированию общественным мнением, которую финансирует Россия: страшилки про то, что на самом деле это не евроинтеграция, а объединение с Румынией, ужасы про войну, потерю российского рынка (можно подумать, он у нас есть) и многое другое", – говорит Паша.

Он отмечает, что пока сам процесс начала переговоров скорее мотивирует тех, кто уже поддерживает евроинтеграцию, и убеждает их, что это реализуемая в обозримом будущем мечта.

Алексей Тулбуре, оценивая прогресс Молдовы на пути евроинтеграции, заявил, что если сравнивать с положением дел трех-четырехлетней давности, то Молдова за это время "облетела вокруг Земли три раза".

"Мы прошли фантастически огромную дистанцию, но такая же фантастическая дистанция осталась впереди. Раньше это была перспектива десятилетий, теперь сроки меньше", – говорит эксперт.

Он отмечает, что следит за происходящим в ЕС в контексте расширения союза и, по его мнению, существуют предпосылки для того, что Молдова "вместе с еще одной страной" может быть принята в Евросоюз в последующие 5 лет.

"Мы будем приводить все к стандартам ЕС, уже находясь в ЕС. Откуда такая скорость? Причиной всему война, которую развязала Россия против Украины. Нельзя объяснить, что происходит с нами, вне контекста, а контекст – это война", – заключает Тулбуре.