Российские правозащитники проанализировали, как работает альтернативная служба в армии во время полномасштабной войны в Украине: стало ли сложнее добиться альтернативной службы, как ее добиваются мобилизованные и так далее. В подготовке доклада участвовали правозащитники из коалиции "Призыв к совести", правозащитной группы "Гражданин. Армия. Право", "Школы призывника" и Движения сознательных отказчиков. АГС – это легальная возможность не брать в руки оружие и не идти на войну, такое право гарантировано российским гражданам Конституцией, и оно работает.
Рассказываем, как изменилась подача заявлений и сама АГС с 2022 года, реально ли добиться альтернативной службы во время мобилизации и как выглядит судебная практика в России против сознательных отказчиков от военной службы.
АГС во время войны: все еще 1% призывников, но число заявлений растет
Право на альтернативную гражданскую службу в России гарантирует Конституция (статьи 28 и 29, они не могут быть отменены законами о мобилизации или военном положении), а также закон об АГС, принятый в 2002 году и действующий с 2004-го. Альтернативная служба длится в 1,75 раза дольше, чем срочная служба в армии (1 год 9 месяцев вместо года), заявление нужно писать за полгода до призыва, а кроме того, права на АГС часто приходится добиваться через суд: сотрудники военкомата и комиссии нередко отказываются принимать заявления либо выносят необоснованные отказы в АГС.
С этими препятствиями, а также с плохой информированностью россиян об АГС правозащитники связывают ее низкую популярность. Согласно официальной статистике Минтруда, до начала полномасштабного вторжения России в Украину на АГС направляли около тысячи человек в год (для сравнения: ежегодный призыв в армию – более 250 тысяч человек). При этом, говорится в докладе правозащитников, заявления на АГС подают 3-4 тысячи человек в год: кому-то отказывают, и они не идут в суд, кто-то потом оказывается "не годен" по состоянию здоровья и так далее.
Как подсчитало издание Сибирь.Реалии, основываясь на данных федеральной статистики, в 2023 году количество альтернативно служащих в России выросло почти на 40% – но это все еще немного людей в абсолютных цифрах: во втором полугодии 2023-го альтернативную службу проходят 1645 человек, в первом полугодии 2023 года на АГС было 1199 россиян.
"До войны около тысячи молодых людей проходили альтернативную службу при примерно трехсоттысячном призыве на военную службу, то есть меньше одного процента людей претендовали на АГС. И примерно это же количество осталось и сейчас. Но мы видим большое увеличение интереса, в разы, к этой службе, намного больше обращений сейчас происходит", – комментирует АГС на третий год полномасштабной войны Сергей Кривенко, руководитель правозащитной группы "Гражданин. Армия. Право".
Альтернативную гражданскую службу проходят в государственных гражданских организациях: больницах, интернатах, домах для престарелых, на заводах, в учреждениях культуры. Выбрать ее можно по любым убеждениям: религиозным, антивоенным или политическим.
Облавы, отказы и протоколы за антивоенные заявления
В подготовленном правозащитниками докладе об АГС во время полномасштабной войны (копия есть в распоряжении Настоящего Времени) они отмечают несколько тенденций, ухудшающих положение призывников, которые желают служить альтернативно.
Во-первых, призывные комиссии стали чаще отказывать в АГС из-за пропуска срока подачи заявления. Если призывник подлежит весеннему призыву в 2024 году, он должен был подать заявление на АГС еще до октября 2023-го. Такие правила существовали и раньше, но поданные с опозданием заявления принимали, если призывник объяснит, что не знал о сроках, а военкомат его не информировал (эта причина считается уважительной). "Однако после 2022 года пропуск сроков активно используется призывными комиссиями как повод для отказа в предоставлении АГС. Кроме того, с началом призывной кампании призывник может попасть под насильственный призыв и не успеть заявить о намерении пойти на АГС", – говорится в докладе.
Еще одна ловушка для призывников – статья о "дискредитации вооруженных сил", появившаяся в российских Административном и Уголовном кодексах весной 2022 года. Антивоенные убеждения – одна из легитимных причин заявить о желании пройти АГС. Однако если призывник заявляет, что не хочет служить, так как Россия ведет агрессивную войну, на него могут составить административный протокол. Правозащитникам известно о двух таких случаях.
Один из них произошел в Уфе: молодой человек в заявлении на АГС написал, что он против "спецоперации Российской Федерации на территории Украины". Жалобу на него написал военком, участковый сперва отказал, но потом все-таки составил на юношу протокол по статье о "дискредитации". Однако дело прекратил суд.
В Ставрополе на призывника составили протокол после того, как во время заседания комиссии по вопросу об АГС он назвал войну в Украине "отвратительной и преступной". Молодой человек получил право на АГС, а составления протокола против него добился полицейский, который присутствовал на заседании этой комиссии. В июне 2022 года юношу оштрафовали на 40 тысяч рублей (около $400) по статье о "дискредитации".
Также правозащитники сообщают об одном уголовном деле об уклонении от призыва на военную службу: его возбудили в ноябре 2023 года против призывника Максима Т., который добивается права на АГС с 2022 года.
Можно ли добиться АГС во время мобилизации?
Правозащитники отмечают, что, хотя официально российские власти и руководство Минобороны настаивают, что в зону боевых действий не отправляют солдат срочной службы, контракты служащих по призыву настойчиво убеждают подписать уже после полугода в армии. Если контракт подписан, уволиться со службы до окончания войны не получится – только по состоянию здоровья. Отказ от службы для действующих военнослужащих криминализован, напоминает Сергей Кривенко: "Есть статья 332 Уголовного кодекса". Эту статью расширили в 2022 году, ужесточив наказание за отказ от выполнения приказов в период военных действий, максимальный срок – до 10 лет.
При этом указ о "частичной мобилизации" не ограничивает право граждан на альтернативную службу (несмотря на это, некоторые государственные ресурсы в сентябре 2022 года и позже распространяли информацию о том, что во время мобилизации "АГС не предусмотрена").
"Конституционное право на отказ от военной службы работает. И работает оно, конечно, для гражданских людей сейчас: для тех, кого могут призвать на срочную военную службу, и для тех, кого могут призвать и по мобилизации", – подчеркивает Сергей Кривенко.
"Закона об альтернативной службе при призыве на мобилизацию нет, но конституционное право продолжало работать, – объясняет правозащитник. – Мы дали рекомендации, что и при призыве по мобилизацию эти право работает, и, самое главное, это подтвердил российский суд".
Кривенко ссылается на дело Павла Мушуманского, о котором Настоящее Время рассказывало в апреле 2023 года. Пять лет назад Мушуманский проходил АГС, а во время мобилизации его призвали повесткой. "Он обратился в суд, что ему необходимо вместо военной службы предоставить гражданскую, прошел все стадии решения вплоть до Верховного – и каждый суд подтвердил это право", – напоминает Сергей Кривенко.
В докладе, подготовленном коалицией "Призыв к совести" и другими правозащитниками, говорится о других случаях, когда с помощью заявления на АГС людям, получившим повестки, удавалось избежать насильственного призыва:
"В активную фазу мобилизации [правозащитники] гражданам рекомендовали заранее готовить заявление на АГС и в случае получения повестки отправлять его в военкомат почтой или через представителя. По оценкам правозащитников, сотни граждан не приходили по повесткам и направляли в военкоматы заявления на АГС. Согласно опросу обратившихся на горячую линию "Призыва к совести", военкоматы, как правило, теряли интерес к подавшим заявление на АГС и прекращали попытки их мобилизовать. Иногда военкоматы присылали ответы, например: "При потребности в специалистах, которым необходимо заменить военную службу на альтернативную гражданскую... мы обязательно обратимся к вам" или "Мобилизации вы не подлежите". Реже они отвечали, что права на АГС при мобилизации нет, и продолжали высылать повестки. Такие действия люди обжаловали в суде".
Важно отметить, что перечисленные правозащитниками люди не являлись лично в военкомат, а писали туда или отправляли своих представителей с заявлением на АГС. В докладе описывается и другой случай: Кирилла Березина из Санкт-Петербурга мобилизовали, он явился в военкомат, но отказался брать в руки оружие и надевать военную форму и потребовал предоставить ему право на АГС. Однако суд отказал: в прошлом Березин служил в армии по призыву. "Суд не принял во внимание тот факт, что убеждения в течение жизни человека меняются", – отмечают правозащитники, однако добавляют, что мобилизованный продолжил судиться и в итоге добился права хотя бы не служить с оружием в руках: его отправили в тыловую часть, где Кирилл Березин занимается ремонтом военной техники.
