"Я живу в серой зоне". Как пытаются легализоваться в Украине люди с российскими документами

После нападения России на Украину украинцы, рожденные в России, оказались в ситуации, когда не могут завершить процедуру получения украинского гражданства, а некоторые россияне, находившиеся в Украине на основании вида на жительство, лишились возможности его продлить. В миграционной службе Украины заявляют, что делают все необходимое для соблюдения прав человека в этом вопросе, но юристы отмечают, что в случае "правовой неопределенности" (а это сотни людей) исполнительная власть действует произвольно, хотя должна вставать на сторону гражданина.

Настоящее Время поговорило с несколькими жительницами Украины о том, как они пытаются легализоваться и какие препятствия встречают на этом пути.

"Нам стыдно показывать документы, которые мы ненавидим"

Кира Джафарова переехала в Украину в 1989 году. До этого она жила в Белгороде, потом училась в Астрахани в институте, откуда перевелась в Харьков. После распада СССР Кира оставила себе гражданство России, так как в Белгороде жили ее родители.

"Тридцать четыре года назад я вышла замуж за гражданина Украины. В Харькове я родила ребенка, гражданина Украины, работала, вышла на пенсию и все еще работаю", – рассказывает Кира.

До 2014 года она пользовалась всеми правами граждан Украины, кроме права избирать или быть избранной. Но в 2014 году события Евромайдана все изменили для Киры и ее дочери от первого брака – они решили получить украинское гражданство.

"Мы с дочкой продали квартиру в Белгороде и с января 2014 года не пересекали границу Украины с Россией. С того момента мы пытались получить гражданство, а нам в Миграционной службе (Державна міграційна служба – ДМС) говорили, что вам и так нормально живется, зачем вам это надо. Нас целенаправленно дезинформировали", – считает собеседница Настоящего Времени.

В ДМС Кире говорили, что она должна сначала выйти из российского гражданства и только потом подавать заявление на получение гражданства Украины. Кира обращалась в российское посольство за всеми необходимыми справками, пока в какой-то момент не получила уведомление о задолженности перед налоговой службой в России за автомобиль в 2018 году. При этом Кира в России не была. "Судиться бессмысленно: там долг был на 90 долларов, мне было проще заплатить, чем пытаться что-то доказать. Но это дает понимание того, как развивалась вся эта бумажная волокита", – рассказывает она.

Наконец, Кира Джафарова нашла адвоката, которому удалось доказать, что в 1991 году она уже проживала в Украине в общежитии медвуза, а значит, имеет право на получение гражданства страны. На этом основании Кира получила временное удостоверение гражданина Украины (тимчасове посвiдчення громадянина України) – своего рода разрешение приобрести гражданство Украины при условии выхода из предыдущего гражданства. Сделать это – выйти из гражданства России – Кира была обязана в течение двух лет.

"Я начала этим немедленно заниматься, подавала документы в консульство, а они меня гоняли за новыми документами, каждый последующий прием назначая через три месяца. С горем пополам я подала на выход в 2021 году. Но получить его так и не успела. А потом началась война", – рассказывает собеседница Настоящего Времени.

Украинский паспорт Кира все же получила, но для этого ей пришлось обращаться в суд. Всю процедуру вступления в гражданство она завершила в июле 2023 года.

Но успешный исход ее дела омрачает то, что дочь Киры от первого брака лишена понятной возможности получить гражданство Украины. Она родилась в 1988 году в РСФСР, а с 1989-го живет в Украине. Паспорт у дочери Киры российский, в Украине она жила по виду на жительство, а документы на гражданство подала в 2021 году.

"Но одна буква в написании ее фамилии в свидетельстве о рождении и виде на жительство отличается, и ей в суде надо доказывать, что она тот же человек, – рассказывает Кира Джафарова. – "Привязать" ко мне ее нельзя, так как из-за разницы в написании у нас разные фамилии получились. При этом у нее тут дочь гражданка Украины. Невзорову дали гражданство, еще кому-то дали, а ей нет!" (В июне 2022 года стало известно о наделении украинским гражданством российского публициста Александра Невзорова и его супруги Лидии).

Кира говорит, что ее дочь – активный волонтер: она делает браслеты, а средства от их продажи передает на нужды ВСУ и за год собрала 250 тысяч гривен.

"Сейчас ее документы в офисе президента. У нее все документы украинские, она тут с детского сада. В своем запросе она указывает, что откажется от российского паспорта", – говорит Кира. Срок действия загранпаспорта ее дочери истек, и она не поедет в Россию его продлевать. В Украине она находится по действующему виду на жительство, но выехать за территорию Украины не может, так как не имеет действительного проездного документа. По мнению Киры, только указ президента может наделить ее дочь гражданством.

Положение своей дочери (и свое недавнее положение) Кира Джафарова называет "бюрократическим пленом" России. "Им все равно, как удерживать людей: кого-то в военном плену, а кого-то в бюрократическом", – рассуждает она. Поскольку дипломатические отношения с Россией разорваны и консульства страны в Украине нет, обратиться туда за отказом от российского гражданства ее дочь не может.

"У нас дети украинцы, мы тут живем, у нас тут всё, граждане Украины нас считают своими, а миграционная служба относится к нам как к вражеским элементам. Нам стыдно показывать документы, которые мы ненавидим и презираем, но не можем от них избавиться", – говорит Кира.

В то же время она подчеркивает, что никогда не сталкивалась с негативным отношением со стороны других граждан Украины – ни в соцсетях, ни лично.

"Я украинка и бьюсь за возможность получить свое гражданство"

Полина Сардарян родилась в Украине в 1985 году. Когда ей было около года, родителей направили в Калининградскую область, а в 14 лет она получила паспорт гражданки России. Как объясняет Полина, после развала СССР паспорт давали не по принципу "где родился", а по принципу "где живешь сейчас".

Девушка вернулась в Украину в 16 лет, окончила 11-й класс, поступила в университет, жила в стране по временному ВНЖ (виду на жительство). Когда окончила университет, подала документы на постоянный ВНЖ. После окончания вуза осталась в Харькове работать и до 2014 года не рассматривала имевшиеся у нее документы как проблему.

"После аннексии Крыма, Донецка и Луганска я заняла украинскую позицию. Я себя идентифицирую как этническую украинку и уже понимала, что с Россией мне не по пути", – говорит Полина.

Тогда она решила, что будет менять гражданство. В 2015 году Полина вышла замуж, в 2016-м родила ребенка, и процесс смены гражданства затянулся, потому что сбор документов был сложным.

"В 2015 году была моя последняя поездка в Россию. В конце 2019 года я подала документы на украинское гражданство, и к началу войны у меня уже было временное удостоверение гражданина Украины, я получила его в период пандемии. У меня было два года на то, чтобы выйти из российского гражданства", – рассказывает Полина.

По ее словам, выходить из гражданства России надо в той стране, где проживаешь. То есть в Украине. Во время пандемии ковида ничего не работало.

"Украинская миграционная служба это временное удостоверение гражданина Украины выдала с задержкой в год, потому что мое дело потеряли. В 2021 году в начале осени я его забрала и сразу же записалась на консультацию в консульство России. Я думала, что все будет просто, но меня отправили за дополнительными справками, и до 24 февраля 2022 года я это все не успела сделать", – рассказывает Полина.

Сейчас временное удостоверение гражданина Украины, которое получила Полина, просрочено. Она обращалась в миграционную службу весной 2022 года, но какое-то время ДМС отказывалась работать с гражданами России.

"В тот момент нельзя было податься на выход из гражданства РФ в третьей стране. Консульство требовало, чтобы был ВНЖ в стране подачи. Когда стало понятно, что ничего не будет решаться, мы стали читать закон Украины о гражданстве, и там был пункт о том, что если что-то по независящим от человека причинам мешает ему отказаться от гражданства, то он может отказаться декларативно, в одностороннем порядке – отправить паспорта в диппредставительство и никогда ими не пользоваться. Если это обязательство нарушается, то Украина может аннулировать гражданство", – рассказывает Полина.

Однако в ДМС отказались принимать ее декларацию. Тогда Полина обратилась в суд, где доказала свое право на подачу такого документа. Но в решении суда, подтверждающем право декларацию подать, при этом не сказано, что в ДМС обязаны ее принять и выдать Полине паспорт. Суд лишь обязал ДМС рассмотреть декларацию "с учетом выводов суда". ДМС повторно отказала Полине.

"Сейчас я уже на третьем круге судов. ДМС словно тянет время, – говорит Полина. – Есть законопроект, который предлагает таким людям, как я, просто продлить это удостоверение. Но проблема другая: у большинства таких, как я, уже просрочены российские паспорта, и мы никуда выехать не сможем, чтобы отказаться от гражданства. У нас есть целое сообщество таких людей. Мы боялись, что нас могут просто депортировать".

С агрессивными комментариями или нападками по поводу своих попыток получить гражданство Украины Полина сталкивалась в основном в сети. При личном общении от граждан Украины она получает только поддержку.

"Мы с семьей после начала войны переехали в Ивано-Франковск, я там говорила на украинском языке, и все, с кем я общалась, когда узнавали о моей ситуации, только поддерживали. Единственный [неприятный] момент был с представителем миграционной службы в Ивано-Франковске, когда я пыталась объяснить свою ситуацию. Но это была острая фаза после Бучи и всех ужасов, что мы увидели. Сотрудница ДМС не хотела и не могла мне помочь, но она еще и отпустила крайне неприятный комментарий. Но я могу списать это на эмоции. Я украинка и бьюсь за возможность получить свое гражданство", – говорит Полина и добавляет, что она и члены ее семьи – активные волонтеры, помогающие ВСУ.

Юрист и правозащитник Андрей Коломийцев, который представляет Полину в суде против ДМС, рассказал Настоящему Времени, что им удалось получить уже два судебных решения в пользу истицы, но миграционная служба все равно не начинает процесс оформления гражданства.

"Сейчас мы в отдельном порядке установили, что решение суда на данный момент не выполнено, и подали второй иск. До этого суд не мог вмешиваться в дела исполнительной власти. Но если человек прошел все этапы, но ничего не изменилось, на повторном круге суд уже может вмешаться в полномочия исполнительной власти", – объясняет правозащитник.

Параллельно судебным процессам Коломийцев в интересах Полины Сардарян пытается привлечь местное руководство ДМС к ответственности за неисполнение решения суда.

"Таких людей сотни"

Юрист Андрей Коломийцев ведет около десяти дел о легализации в Украине людей с российскими документами. Из-за того, что ему удалось сдвинуть дело Полины Сардарян с мертвой точки, к Коломийцеву стали обращаться другие участники тематического онлайн-сообщества, с которыми Полина делилась своей историей. Андрей подчеркивает, что миграционное законодательство раньше не было его специализацией, но теперь ему приходится в этом разбираться.

"Существующие механизмы максимально неэффективны. Проблема в исполнительной власти", – оценивает ситуацию юрист.

По словам Андрея Коломийцева, положение, в котором оказались люди, не предусмотрено законом. Закон предусматривает ситуацию, в которой консульство первого гражданства или не реагирует, или отказывает в выходе из гражданства. Но вот ситуации, когда человек просто не может подать заявление на выход из гражданства, просто не описано в законе – и нет инструкции, как действовать.

"Когда человек находится в правовой неопределенности, органы исполнительной власти должны становиться на сторону гражданина, потому что он законы не может писать, он их только исполняет", – говорит Коломийцев. По его словам, людей оказавшихся в такой юридической западне, по всей Украине – сотни.

Андрей Коломийцев не единственный юрист, который занимается подобными делами. Если люди не могут выплатить гонорар из-за тяжелой жизненной ситуации, правозащитники представляют своих клиентов на безвозмездной основе.

"Для нас это больше дело принципа, – объясняет Андрей Коломийцев. – Меня возмущает, что такое избирательное правоприменение, вот это беззаконие, "сегодня хочу, а завтра не хочу", нас приближает к системе, которая существует в России, приближает нас к этому "русскому миру". Хочется, чтобы Украина была правовым государством".

Он рассказывает, что ходил со своими клиентами на встречи с чиновниками и депутатами. Уполномоченный по правам человека в Украине писал по этому поводу запросы. Но пока это ни к чему не привело.

Благодаря петиции на ту же тему на имя президента появился законопроект, однако проблемы обладателей российских паспортов он не решает. Согласно части 5 статьи 17 проекта закона "О некоторых вопросах в сфере миграции об основаниях и порядке предоставления и приостановки гражданства Украины" (его предложил президент Украины Владимир Зеленский), иностранцы, кроме граждан страны, признанной Верховной Радой страной-агрессором, взявшие на себя обязательство отказаться от гражданства своей и страны и по независящим от них причинам не имеющие возможности этого сделать, подают декларацию об отказе от гражданства и признают себя только гражданами Украины. В то же время другой пункт той же самой статьи (пункт 6 части 6) предусматривает, что подать декларацию об отказе от гражданства страны исхода может лицо из страны, признанной страной-агрессором или страной-оккупантом, – но только в случае, если заявитель подвергался преследованиям в стране исхода и может подтвердить это документами. Таким образом, ни Полина Сардарян, ни дочь Киры Джафаровой, ни многие другие люди с российскими паспортами, давно живущие в Украине, под действие этого закона не попадут.

По словам Андрея Коломийцева, выходом могло бы быть предоставление статуса беженца тем, кто не может выйти из гражданства России, – Конвенция ООН о статусе беженцев должна работать в Украине в любом случае, без ограничений (страна ратифицировала ее в 2002 году).

"Мы на всякий случай даже обратились за оформлением статуса беженца для Полины [Сардарян], но сначала по телефону. А там люди под запись нам говорят: "Мы россиянам ничего не дадим", – мол, нам плевать на все конвенции", – рассказывает юрист.

Он пояснил, что в деле Сардарян в итоге принял решение не идти по этому пути, так как решение о предоставлении ей гражданства уже все-таки есть (речь идет о временном удостоверении гражданина Украины) и осталось лишь добиться выхода из гражданства России с помощью декларации.

Юрист говорит о "безнаказанности" исполнительной власти по такого рода делам в Украине и считает, что к такой позиции ДМС в отношении родившихся в России украинцев привело то, что власти боятся огласки таких случаев и негативной реакции на них. "В юридических кругах говорят, что это произошло из-за выдачи гражданства Невзорову, так как этот поступок поднял такой народный гнев, что они кинулись выполнять все в обратную сторону. Принцип разделения властей толком не работает сейчас, и никто не может их поставить на место и заставить соблюдать закон. Но я думаю, что мы эту ситуацию все же переломим", – говорит Андрей Коломийцев.

"Коплю на гражданство Вануату"

Доверители Андрея Коломийцева – это люди, так или иначе претендующие на украинский паспорт. Но есть и те, кто жил в Украине до начала полномасштабной войны с российскими паспортами – по виду на жительство, который нужно регулярно продлевать.

Настя (имя изменено по просьбе собеседницы) – гражданка России, которая с 2021 года проживает в Украине – переехала вслед за своим возлюбленным. После неудачного опыта в предыдущих браках пара решила не оформлять отношения юридически, а просто жить вместе. "Мы считали, что штамп ничего не решает", – говорит Настя.

Со своим спутником Настя познакомилась в России, где он проживал на основании вида на жительство. В 2021 году пара приняла решение переехать в Украину. "Разговоры о войне тогда уже шли, но я не верила, что такое возможно, ведь все так родственно связано", – говорит собеседница Настоящего Времени.

В Украине пара сняла жилье и планировала открыть свой бизнес. К весне 2022 года они все же хотели пожениться.

"А в феврале началась война. Все планы рухнули. Мы проснулись от взрывов, мы живем под Киевом", – рассказывает Настя и добавляет, что они с мужем приняли решение никуда из Украины не уезжать. Вариант разлучиться на время пара даже не рассматривала.

В первый же день полномасштабной войны Настя и ее спутник решили перебраться в западную часть Украины и арендовали там туристический домик. "Мы должны были зарегистрироваться, и так как у меня паспорт РФ, меня попросили приехать на проверку. Я волновалась и нервничала: хоть я и не причастна, но у меня российское гражданство, я враг", – вспоминает Настя.

Несмотря на ее волнение, представители СБУ успокоили ее, записали данные и отпустили. Настя обратилась в миграционную службу, чтобы понять, что ей делать с разрешением на пребывание в Украине, которое ей не продлят во время войны. Там ей ответили, что пока идет война, ее не депортируют, но и легальный статус она не получит. В 2022 году украинские власти приняли решение не принимать от российских граждан документы на оформление вида на жительство и легализацию.

"С тех пор я живу в серой зоне. На блокпостах меня проверяют, это долго и сложно эмоционально. Иногда меня спрашивают, как я допустила, что Россия напала на Украину, а иногда спрашивают, что им со мной делать. Меня всегда отпускают, но это потому, что государству просто некогда организовывать мою депортацию", – говорит Настя.

Все юристы, с которыми она консультировалась, говорят, что пока идет война, изменить ее положение невозможно.

По словам Насти, она может уехать из Украины, но боится, что ее спутник выехать из страны не сможет, хоть он и был признан ограниченно годным для службы по состоянию здоровья. Кроме того, она боится, что с границы ее попытаются депортировать.

Сейчас Настя рассматривает возможность получить гражданство третьей страны – не Украины и не России, но не хочет разлучаться для этого со своим возлюбленным и уезжать из Украины с риском не вернуться. Потому вариантов у нее немного.

"Если даже не говорить о любви и каких-то эмоциях, жить на две страны для нас сейчас – это двойные расходы на аренду жилья, еду, организацию быта, – говорит Настя. – Поэтому я коплю на гражданство за инвестиции в Вануату, его можно получить по почте".

Ситуация Насти осложняется еще и тем, что в ноябре 2024 года истекает срок действия ее паспорта РФ и она фактически остается без единого действительного проездного документа.

В России у нее был бизнес, который она решила ликвидировать после начала войны, чтобы не спонсировать своими налогами бомбы, падающие на украинские города. "Я подала на банкротство, и вся процедура закончится этой весной. Эта процедура предусматривает запрет на выезд из России. Я боюсь, что не могу поехать и лично отказаться от гражданства, потому что меня потом не выпустят. Я уже не говорю о других возможных последствиях приезда в Россию. Случиться там может все что угодно", – говорит собеседница Настоящего Времени. (Ее опасения не беспочвенны: СМИ не раз писали о дополнительных проверках, которым подвергают людей с украинскими документами или связями с Украиной при пересечении границы России, и даже о задержаниях людей за донаты украинским благотворительным инициативам или публикации в соцсетях. Что же касается процедуры банкротства, то на время принятия решения суд действительно может ограничить выезд из страны, но после признания человека банкротом он может покидать пределы России).

Вариант получения убежища Настя не рассматривала, так как боится обращаться в официальные органы с истекшим разрешением на пребывание в Украине. Заключить официальный брак со своим избранником она тоже не может, так как фактически находится на территории Украины нелегально.

"Это замкнутый круг. Последние два года я живу в каком-то сюрреализме", – говорит Настя.

Что говорят в ДМС

В Государственной миграционной службе Украины (ДМС) в ответ на запрос Настоящего Времени сообщили, что по данным на 29 февраля 2024 года на учете в ней состояли 156 191 гражданин России, постоянно проживающие в Украине, и 1381 гражданин России с разрешением на временное проживание.

"С 24 февраля 2022 года, с началом широкомасштабной военной агрессии Российской Федерации против Украины, вопрос законного пребывания иностранных граждан на территории Украины, включая граждан страны-агрессора, стал насущным вопросом национальной безопасности государства", – говорится в ответе ДМС, подписанном главой службы Наталией Науменко.

В ДМС напоминают, что украинский кабмин в июне 2022 года прекратил действие Соглашения между Украиной и Россией о безвизовом режиме, и с 1 июля 2022 года в Украине был официально введен визовый режим для граждан РФ.

В ответе ведомства также сказано, что в соответствии с международным правом российские граждане пользуются защитой государства своего гражданства, "не теряют с ним связи и подчиняются нормам законодательства страны своего гражданства, поэтому оформление для российских граждан документов на временное проживание впервые осуществляется при условии въезда на территорию Украины по долгосрочной визе D".

Получить такую визу можно в консульстве Украины в стране, где проживает заявитель. При этом, если заявитель живет в стране, которая отличается от страны его гражданства, у него должен быть вид на жительство, разрешение на временное проживание или долгосрочная виза в той стране, где он подает заявку на визу в Украину.

"Вместе с тем Украина является демократической страной и даже в условиях широкомасштабной вооруженной агрессии Российской Федерации проявляет гуманное отношение к гражданам Российской Федерации, находящимся на ее территории на законных основаниях", – отмечают в ДМС.

В ведомстве также ссылаются на специальное постановление правительства ("Вопросы предоставления Государственной миграционной службой административных услуг в условиях военного положения" от 01.11.2022 №1232), в котором сказано, что прием заявлений для оформления разрешения на иммиграцию, удостоверений на постоянное или временное проживание приостанавливается. Как и прием заявок на продление этих документов.

Но согласно этому же постановлению, разрешения на иммиграцию и удостоверения на постоянное проживание все еще могут получить полнородные братья или сестры, деды или бабушки, внуки граждан Украины, а также родители, супруги и несовершеннолетние дети. А также лица, отслужившие в Вооруженных силах Украины три и более года.

В ДМС отмечают, что Закон Украины "Об иммиграции" также предусматривает предоставление квоты на иммиграцию "одному из супругов, если второй из супругов, с которым он состоит в браке более двух лет, является гражданином Украины, детям и родителям граждан Украины; лицам, которые являются опекунами или попечителями граждан Украины, или находятся под опекой или попечительством граждан Украины; лицам, иммиграция которых составляет государственный интерес для Украины".

Кроме того, постановление кабмина не распространяется на российских граждан, которые прибыли в Украину для трудоустройства, для воссоединения семьи с лицами, являющимися гражданами Украины, или заключили брак с гражданами Украины, находясь в стране на законных основаниях, и получили после этого разрешение на временное проживание.

"Граждан России не возвращают в Россию"

Эксперт "Центра гражданских свобод", доктор политических наук Михаил Савва в комментарии Настоящему Времени рассказал, что на момент полномасштабного вторжения России в Украине насчитывалось около 170 тысяч людей с временным или постоянным видом на жительство. Часть из них, как сообщили в ДМС, попадают под действие закона "Об иммиграции" или исключений, сделанных для родственников граждан Украины. Другие, как Настя, оказываются в "серой зоне".

"Важно понимать, что этих граждан России не возвращают в Россию. Сейчас в Верховной Раде рассматривается законопроект по регулированию статуса россиян, служащих в ВСУ по контракту, и других категорий россиян", – отмечает Михаил Савва.

По его словам, решением для Анастасии могло бы стать обращение за статусом беженца. Но делать это необходимо при помощи организации-партнера при Верховном комиссаре ООН по правам человека – это организации "Право на захист" ("Право на защиту") и "10 квітня" ("10 апреля"). По словам эксперта, ДМС обязана принять это заявление: хотя отдельные сотрудники и могут "неофициально этому противиться", под контролем профильных юристов документы будут приняты.

"Настя получит справку о том, что ее документы приняты, и через девять месяцев должна получить ответ. Это может быть отказ, но в судебном порядке, как правило, решение выносится в пользу просителя убежища", – объясняет порядок действий правозащитник.

Он отмечает, что удостоверение беженца дает возможность через три года подать заявление на получение украинского гражданства. А до этого человек, получивший статус беженца, пользуется всеми правами гражданина, кроме права избирать и быть избранным, и даже получает аналог загранпаспорта, с которым может путешествовать.

"Само обращение за статусом беженца уже легализует пребывание лица на территории Украины", – добавляет Михаил Савва.

По данным Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) на сентябрь 2023 года, в Украине насчитывалось 2547 человек со статусом беженца, 491 соискатель статуса беженца и 36 249 лиц без гражданства. Среди беженцев 1018 человек из Афганистана, 517 – из Сирии, 195 – из России. Среди соискателей статуса беженца 122 человека из России, 50 – из Таджикистана, 30 – из Беларуси.

"Я живу в серой зоне". Как пытаются легализоваться в Украине люди с российскими документами

"Нам стыдно показывать документы, которые мы ненавидим"

"В консульстве сказали: ваш выход из гражданства в интересах обеих сторон". Как и почему россияне отказываются от паспорта России

"Я украинка и бьюсь за возможность получить свое гражданство"

После Бучи. Как Украина расследует военные преступления российской армии в Киевской области

"Таких людей сотни"

"Коплю на гражданство Вануату"

Комментарии в соцсетях, споры на лавочке и реальная помощь агрессору. Кого в Украине судят за коллаборационизм – и к чему приговаривают

Что говорят в ДМС

"Граждан России не возвращают в Россию"

"Два года в пограничном состоянии". Истории украинских беженок, уехавших из-за войны с Россией